二条是，第一年开肯出荒地的耕地，耕地产权归开垦的奴隶的财产。
三条是，第一年开垦的耕地内的粮食，全部归开荒者所有。第二年起，耕地产出的粮食缴纳三层给官府。
对于这些新垦荒地区，除了土地政策和前期的财务投入，其他几乎没有付出任何成本的大明国而言，一直担心奴隶们暴动。可是几年下来，奴隶们很老实，他们为能够成为平民的身份在努力。奴隶们在为成为平民后，能购拥有自己的耕地和好日子在努力劳作。
尽管从气运地图和统计局的反馈来看，大明全国一直没有暴动的任何迹象。可是理性告诉林浩这些国家管理者，地方上如此粗放的管理，早晚会出事。
当初大家以为地方上出事，会以官府的官员缺少监管，官员对在奴隶们变为平民后，对那些有些余财的平民，会“横征暴敛”，“巧取豪夺”。
没有想到大明建国仅仅三年，地方上首先爆发出来的是，确是地方“豪族”开始侵蚀官府权利和把持地方权利。
事情出现的“爆发点”，即在预料之外，又在情理之中。
原本在“国家议事会”的设计中，不同地域都有被分封的贵族。这些贵族应该与国同修，成为国家镇压地方的骨干。可是为什么从“间九明家族事件”中，大家发现这些贵族，反而是扰乱地方秩序的源头呢？